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刊發(fā)于總2090期《中國經營報》[封面故事]版 0條評論 被次查看收藏
每年的中央一號文件都事關農業(yè)，這種官方的重視方式將“民以食為天”的中國觀念進行了具體表現(xiàn)。中國人口眾多，糧食安全一直是重中之重，雖然有連續(xù)多年的豐收，但國家在糧食問題上并沒有絲毫松懈。
在保障糧食安全的制度安排中，糧食儲備是國家糧食安全體系中極其重要的組成部分。2004年國家開始實施糧食最低收購價政策，按照規(guī)定，國家每年在糧食播種前公布水稻、小麥等最低收購價政策，當市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業(yè)——中國儲備糧管理總公司（下文簡稱“中儲糧”）以最低價進行收購，以此穩(wěn)定市場價格，維護農民利益。
但這種旨在保證糧食安全，保護糧食價格，提高農民種糧積極性的政策近年不時面臨爭議。一部分專家認為中國目前的儲備率過高，導致海外糧食大量進入中國市場，削弱了中國糧食的競爭力；而且現(xiàn)有的托市收購方式無益于提高種糧效率。
《中國經營報》記者獲悉，國家發(fā)改委和國家糧食局也正在對收儲制度進行探討，以應對市場與政策“水土不服”的局面。
多方影響
“由于稻強米弱，玉米、大米加工業(yè)出現(xiàn)了普遍虧損局面，在東北出現(xiàn)了大面積的停產，開工率嚴重不足?！眹鴥却笮偷募Z食加工企業(yè)之一的益海嘉里副董事長穆彥魁公開表示。
穆彥魁遇到的狀況是，2013年和2014年，在大米主產區(qū)，“收儲一開始的兩個月之內水稻全部進入國庫?！?
“因為國儲的價格比較高，種植者、農戶、農場都愿意賣給政府的儲備庫，所以在一兩個月之內，基本上水稻全部收完了。”穆彥魁認為，很快加工廠就會面臨無稻可收的局面?！皳?jù)我了解，去年是兩個月，今年剛開始不到一個月時間，市場上80%的新水稻已經沒有了。”
但是，對于在糧食市場流通中擔任主要角色的加工企業(yè)，“短期內籌措不到資金，收不到這么多原料，所以面臨著下一個年度無糧可加工的局面?！?
這種局面甚至引起價格倒掛。
“大家可以看看現(xiàn)在的大米市場，加工企業(yè)幾乎都停產了?！蹦聫┛f。
對于國家糧食托市收購政策的執(zhí)行主體中儲糧而言，算經濟賬并不劃算，這是一筆“入不敷出的投資”。
國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部等部門2014年9月15日聯(lián)合下發(fā)今年中晚稻最低收購價執(zhí)行預案通知，其中，中晚稻最低收購價以國標三等中晚稻為標準品，其中中晚秈稻最低收購價每市斤1.38 元，粳稻每市斤1.55元，每斤分別比去年高0.03元和0.05元；相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。
最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農民直接收購的到庫價。而每年中儲糧輪儲的陳化糧價格要比當年的收儲價格每噸便宜400元左右，但是中儲糧拍賣陳化糧的情況并不樂觀。
“即便是便宜也很少有人買?！敝袃Z內部人士向記者表示，“市場行情不好，陳糧賣不出去，我們自己也遭受了很大的損失?！?
陳糧之所以難賣的原因是，“消費者普遍喜歡吃新米?！?
數(shù)據(jù)顯示，近期安徽計劃銷售2013年早秈稻66567噸，全部流拍。湖北計劃銷售2013年早秈稻39857噸，全部流拍。湖南計劃銷售2013年早秈稻149141噸，實際成交2356噸，成交率1.58%。江西計劃銷售2013年早秈稻246059噸，實際成交1008噸，成交率0.41%。
實際上，在儲備過程中，中儲糧也投入了巨大的投資，“現(xiàn)在，在倉儲管理方面，采取了很多科技，比如充氮氣、空調調溫等。”前述中儲糧人士表示。
“但是，放了兩到三年的陳化糧市場也不認可?！蹦聫┛硎?。
此外，目前市場上有90%左右的儲備糧在中央儲備庫中進行管理，其他糧食委托商業(yè)儲備機構進行儲備。
“中央儲備的儲備環(huán)境最好，其他商業(yè)儲備庫的糧食不及中儲糧自己的儲備庫，陳化糧銷售更加困難?！眹鴥攘硪淮笮图Z食央企內部人士表示。
在記者歷次采訪中，中儲糧管理層多次表示，國家對中儲糧的負責人也是存有考核的，而考核儲備糧的虧損就是考核內容之一。
爭論儲備水平
目前的托市收購政策在造成產業(yè)鏈條中各個企業(yè)的尷尬局面之外，也把中國變成了世界糧食價格的“高地”。除去正常配額制進口糧食外，走私也十分猖獗。
以廣西為例，今年南寧海關開展打擊農產品[-5.96% 資金 研報]走私“綠風”專項行動以來，連續(xù)破獲的第5起重大團伙走私大米案件，5起案件累計涉嫌偷運走私入境大米5.2萬噸，案值約3.07億元。
海關數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月份，全國查證走私大米、玉米等糧食商品293.7萬噸，9月份，南寧、昆明、杭州、北京、濟南、福州、江門、長沙、?？?、南京、黃埔等海關破獲了一批走私大米、玉米、棉花、凍品等農產品大案。
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊公開表示，我們的糧食價格已經沒有競爭力，甚至周邊一些國家有大量的糧食走私到中國。
業(yè)內人士透露，按照12月份的價格，質量較差，破損率較高的大米進行對比，國內大米價格每噸較周邊國家同質量大米價格高出20%。
在披露的2015年谷物進口配額中顯示，2015年糧食進口關稅配額量為:小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。
在大量進口谷物和走私谷物涌進中國的時候，中國的谷物卻保持了較高的自給率。數(shù)據(jù)顯示，2013年谷物自給率是97.59%。
大量的進口和高度的自給率形成了矛盾。
“我們谷物嚴重超儲備，并將大量谷物退出市場，造成國內需求的假象?！眹野l(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河在“2014中國糧油財富論壇”上表示。
記者從受訪的專家處了解到，我國的谷物儲備率目前為60%，里面包含了近3年收儲的糧食總量，由于每年都會從農民手中收儲相當比例的糧食，這部分糧食沒有進入流通市場，進口糧食趁機而入。
“如果我國谷物儲備率從目前的60%降到30%，中國谷物自給率就可能超過了100%，大概能達到120%?！瘪R曉河說。
據(jù)了解，國際公認的糧食安全線為庫存消費比17%～18%。國家糧食局2012年曾公開表示，我國的糧食儲備數(shù)量大大高于這一比例。中儲糧總公司董事長趙雙連今年6月對媒體表示，建議要按照以中央儲備為主、調動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產糧為主、適度進口原則，逐步建立我國糧油儲備安全三條保障線：到2020年，儲備庫存消費比達到20%左右，小麥、稻谷、玉米三大谷物儲備占儲備庫存85%左右，油脂油料庫存消費比25%左右。
“我們大量收購農民的糧食，退出市場、建倉庫、搞流通環(huán)節(jié)的補貼越來越多，這樣生產越來越多，儲備越來越多，超過國內市場需要，現(xiàn)在有一個問題需要思考，我們到底是要產品還是要安全儲備能力？”馬曉河表示。
不過，對于擁有多大的儲備率是安全的，企業(yè)和學界存在爭議。
動議直接補貼農民
“連年抬高價格收購糧食，一個重要原因就是要補貼農民?！敝袃Z人士向記者表示，“每年年初的一號文件都是和農業(yè)、農民相關的。”馬曉河也認為，中國糧食連續(xù)十年增產與托市收購農民獲得較高的利益回報有關。
“為保護農民的利益以高于市場價格收購農民的糧食，又將這些糧食儲備起來，導致國家儲備越來越多，為了應對超儲，又不得不進行大量糧食輪換，最終扭曲了市場供求關系。”馬曉河說。
但在專家看來，中國農民積極性問題還在于糧食的收益一直呈下降趨勢，到2013年年底，中國的糧食收益率已經從33%下降到6.6%，要想保證糧食生產和糧食安全，國家必須把收益率提高了，否則農民不會種糧食。
馬曉河建議，“政府以目標價格收購農民糧食，超過目標儲備，當市場價格低于目標價格時，可以以現(xiàn)金形勢根據(jù)糧食商品率，按差價補給生產 高價托市又帶來了一系列的問題，農業(yè)政策研究專家、國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強在調研后公開發(fā)表觀點，“由于托市價格的支撐所帶來整個農業(yè)資源過度開發(fā)，環(huán)境壓力越來越大。一是大力開采牧區(qū)、林區(qū)，開采地下水。二是過度使用化肥。目前我們以占世界8%的耕地施用了世界30%以上的化肥，從而生產了占世界20%的糧食，這給我們帶來環(huán)境破壞?！薄?
程國強在吉林調研的時候就發(fā)現(xiàn)，由于托市價格只漲不跌，“因此大家都不種雜糧，都來種有托市價的水稻、玉米，這樣使農業(yè)資源向有托市價的糧食轉移。”
“今后的政策設計，供給目標和收入目標要剝離，所以我們覺得在目標上，它必須把生產收入剝離，在路徑選擇上，在口糧的問題上，要不要把價格支持保留下去，是值得討論的?！背虈鴱娊ㄗh。
馬曉河也認為，“從有多少收多少的目標，轉向目標價格限量收購。我到韓國發(fā)現(xiàn)，韓國早在上世紀八九十年代都是按照限定價格收購糧食，糧食按照比例放給種糧農戶?！?
知情人士向記者透露：“國家發(fā)改委和國家糧食局也正在對收儲制度進行探討?！钡刂劣浾甙l(fā)稿，國家發(fā)改委和國家糧食局尚未對外就現(xiàn)有收儲制度作出評論。
中儲糧給本報的書面回復表示，我國糧情復雜，不同糧食品種之間情況有很大差異。當前，托市收購也面臨一些新挑戰(zhàn)，不管國家政策怎么調整和完善，中儲糧都將嚴格執(zhí)行國家政策和要求。
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